日前，遼寧省環(huán)境保護廳發(fā)布了關于再次征求《遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案》及部門任務分工意見的函，文件指出要增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到34%。煤炭占能源消費總量的比重降至58.6%以下。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃氣化率，地級及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，重點城市實施“煤改氣”工程，推進農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設施建設，政府機關、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設，繼續(xù)實施新能源汽車推廣。

大力推進煤炭清潔化利用。加強商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到80%以上。大力推進以電代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進潔凈煤替代。建設潔凈煤配送中心，建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應網(wǎng)絡。加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代燃煤小鍋爐，推進城市集中供熱。到2017年，全省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

具體內(nèi)容如下：

各有關單位：

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已由國務院以國發(fā)〔2016〕65號文件印發(fā)。按照原環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等五部委《關于印發(fā)<關于建立健全“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施機制的意見>的通知》(環(huán)規(guī)財〔2017〕164號)要求，我廳組織起草了《遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案》(征求意見稿)并進行了任務分解。4月下旬至5月，書面征求了相關部門意見。根據(jù)各部門的反饋意見，我廳組織對規(guī)劃實施方案進行了修改。同時，鑒于我省將對應黨中央、國務院機構改革的相關要求，部分省(中)直單位的職能分工還將有較大的調(diào)整，因此，《遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案》中不再附細化的分工表;本方案實施后，部門職能調(diào)整后，相應工作任務由職能調(diào)入部門繼續(xù)組織實施。

現(xiàn)再次征求各相關部門意見，請于8月25日前將修改意見書面反饋我廳;逾期不反饋的，視為無意見。修改意見請同時發(fā)送電子版。

附件：1.遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案(再次征求意見稿)

2.征求意見單位名單

遼寧省環(huán)境保護廳

2018年8月14日

(此件公開發(fā)布)

附件1

遼寧省實施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃工作方案

(再次征求意見稿)

為全面完成國務院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的環(huán)境質(zhì)量目標及重點任務，加快推進全省實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃步伐，為全省人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，結合遼寧實際，制定本工作方案。

本工作方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的“十九大”精神，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持綠色發(fā)展、標本兼治，堅持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創(chuàng)新、強化法治，堅持履職盡責、社會共治的基本原則，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持部門聯(lián)動，扎實打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平。

第一章 強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎

綠色發(fā)展是從源頭破解資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關鍵。要創(chuàng)新調(diào)控方式，強化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導構建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側結構性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領生態(tài)環(huán)境治理，促進重點區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤娭菩陨鷳B(tài)環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。(省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省文化廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2018年底前，全省劃定生態(tài)保護紅線;2020年底前，落實完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對全省生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障全省生態(tài)安全，保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的技術規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。積極推動建立全省空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護促進“多規(guī)合一”的指導意見。自2018年起，啟動全省、各市、城市群生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第二節(jié) 推進供給側結構性改革

強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能淘汰機制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護綜合名錄，推動淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產(chǎn)品。鼓勵各地制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實行新(改、擴)建項目重點污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。(省工業(yè)和信息化委牽頭，省環(huán)保廳參與)

嚴格環(huán)保能耗要求促進企業(yè)加快升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。嚴格新建項目節(jié)能評估審查，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造，實施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。支持企業(yè)增強綠色精益制造能力，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應用分布式能源。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府機關事務管理局參與)

促進綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設。增強綠色供給能力，依據(jù)國家整合的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證，適時推出統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加快有機食品基地建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機產(chǎn)品供給。(省工業(yè)和信息化委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關部門參與)

推動循環(huán)發(fā)展。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，積極推動循環(huán)經(jīng)濟領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設和循環(huán)經(jīng)濟示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點，建設產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實行生產(chǎn)者責任延伸制度。到2020年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到90%以上，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術工藝、成套產(chǎn)品、裝備設備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，推進形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護政府和社會資本合作等服務市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務績效評價考核機制。鼓勵社會資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵生態(tài)環(huán)保領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團在環(huán)?？萍紕?chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計工作，建立環(huán)境服務企業(yè)誠信檔案，發(fā)布環(huán)境服務業(yè)發(fā)展報告。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳參與)

第三節(jié) 強化綠色科技創(chuàng)新引領

推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合。把綠色化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點，推進綠色化與各領域新興技術深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術研發(fā)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術，推動能源生產(chǎn)和消費革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關鍵技術，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術體系。重點針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復的成套技術。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委牽頭，省環(huán)保廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳參與)

加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設。瞄準世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我省生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系。重點建立以科學研究為先導的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)體系，以人體健康為目標的環(huán)境基準和環(huán)境標準體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務保障為基礎的環(huán)保科技管理體系。實施環(huán)境科研領軍人才工程，加強環(huán)保專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團隊。支持相關院校開展環(huán)?；A科學和應用科學研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽制度。(省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省教育廳、省人社廳、省林業(yè)廳參與)

建設生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)保科技體制改革。加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺建設，加強技術研發(fā)推廣，提高管理科學化水平。積極引導企業(yè)與科研機構加強合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應用。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)?？萍紕?chuàng)新試驗區(qū)、環(huán)保高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術服務區(qū)、國際環(huán)保技術合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國家級環(huán)保高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。(省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省海洋漁業(yè)廳參與)

實施重點生態(tài)環(huán)?？萍紝ｍ棥＠^續(xù)實施水體污染控制與治理國家科技重大專項，實施大氣污染成因與控制技術研究、典型脆弱生態(tài)修復與保護研究、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術研發(fā)、海洋環(huán)境安全保障等重點研發(fā)計劃專項。在全省開展環(huán)境污染防治和生態(tài)修復技術應用試點示范，提出生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性技術解決方案。支持生態(tài)、土壤、大氣、溫室氣體等環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡系統(tǒng)及關鍵技術裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測預警及應急處置技術、遙感監(jiān)測技術、數(shù)據(jù)分析與服務產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測儀器等研發(fā)。開展重點行業(yè)危險廢物污染特性與環(huán)境效應、危險廢物溯源及快速識別、全過程風險防控、信息化管理技術等領域研究，加快建立危險廢物技術規(guī)范體系。建立化學品環(huán)境與健康風險評估方法、程序和技術規(guī)范體系。加強生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學研究，開展多污染物協(xié)同控制、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)模擬、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評估、網(wǎng)格化管理、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算等技術方法研究應用。(省科技廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局參與)

完善環(huán)境標準和技術政策體系。研究制定環(huán)境基準，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，完善揮發(fā)性有機物排放標準體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準。完善環(huán)境保護技術政策，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術規(guī)范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。建立危險廢物利用處置無害化管理標準和技術體系。(省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋漁業(yè)廳、遼寧海事局參與)

第四節(jié) 推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

促進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。加強遼東山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護和遼西北防沙帶建設，強化遼河平原濕地和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護，推動老工業(yè)基地振興。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參與)

推進“一帶一路”綠色化建設。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術合作園區(qū)及示范基地建設，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，重點參與服務“一帶一路”沿線國家的生態(tài)環(huán)保建設。推進全省產(chǎn)業(yè)結構升級與創(chuàng)新升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸;開展重點戰(zhàn)略和關鍵項目環(huán)境評估，提高生態(tài)環(huán)境風險防范與應對能力。編制實施省內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省環(huán)保廳牽頭，省外辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第二章 深化質(zhì)量管理，打響三大污染防治攻堅戰(zhàn)

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，打響大氣、水、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對性和有效性。實行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實現(xiàn)分階段達到環(huán)境質(zhì)量標準、治理責任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

第一節(jié) 分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理和限期達標規(guī)劃。全省要對照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準，開展形勢分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強化目標和任務的過程管理，深入推進鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進清潔能源使用，加強油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大城市揚塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實施大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點，實現(xiàn)全省地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標，細顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。實施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理，已經(jīng)達標的城市，應當加強保護并持續(xù)改善;未達標的城市，應確定達標期限，向社會公布，并制定實施限期達標規(guī)劃，明確達標時間表、路線圖和重點任務。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局參與)

加強重污染天氣應對。強化各級空氣質(zhì)量預報中心運行管理，提高預報準確性，及時發(fā)布空氣質(zhì)量預報信息，實現(xiàn)預報信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預警機制，加強東北區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預測預報能力。健全應急預案體系，制定重污染天氣應急預案實施情況評估技術規(guī)程，加強對預案實施情況的檢查和評估。全省、地級及以上城市及時修編重污染天氣應急預案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學制定針對性減排措施。及時啟動應急響應措施，提高重污染天氣應對的有效性。強化監(jiān)管和督察，對應對不及時、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。(省環(huán)保廳、省氣象局牽頭)

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。對重點行業(yè)、領域制定實施統(tǒng)一的環(huán)保標準、排污收費政策、能源消費政策。嚴格控制煤炭消費總量。加強移動源污染治理，通過市場化方式促進老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設施設備改造，強化在用車、新生產(chǎn)機動車、非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管。開展清潔柴油機行動，加強高排放工程機械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機械等管理，重點區(qū)域開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗，對貨運車、客運車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實現(xiàn)公交新能源化。落實環(huán)渤海(遼寧海域)水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測和油品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，構建機動車船和油品環(huán)保達標監(jiān)管體系。強化城市道路、施工等揚塵監(jiān)管和城市管理。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省商務廳、遼寧海事局參與)

第二節(jié) 精準發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量

實施以控制單元為基礎的水環(huán)境質(zhì)量目標管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。實施以控制單元為空間基礎、以斷面水質(zhì)為管理目標、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應反饋機制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責任，從嚴控制污染物排放量。全面推行河長制湖長制。嚴格實施水污染防治行動計劃，落實控制單元治污責任，完成目標任務。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區(qū)域、流域重點水污染物和主要超標污染物排放控制目標，實施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務逐一落實到控制單元內(nèi)的各排污單位(含污水處理廠、設有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位)。面源(分散源)污染為主或嚴重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)委參與)

實施流域污染綜合治理。實施重點流域水污染防治規(guī)劃。流域上下游各級政府、各部門之間加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染物排放強度，持續(xù)改善大凌河、渾河、太子河、遼河等水質(zhì)，顯著恢復水生態(tài)系統(tǒng)，全面恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

優(yōu)先保護良好水體。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。地方各級人民政府應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級人民政府有關部門按月、縣級人民政府按季向社會公開一次飲用水安全狀況信息。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。2018年底前完成地級集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定、勘界、立標工作，2019年底前完成縣級集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定、勘界、立標工作，2020年底前完成鄉(xiāng)級集中式飲用水水源保護區(qū)(或保護范圍)的劃定工作。到2020年，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96%。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。遼河流域制定實施水生生物多樣性保護方案。(采納水源處意見)(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳參與)

推進地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理，有效降低地下水污染風險。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。加油站地下油罐為雙層罐或設置防滲池。公布地下水污染地塊清單，管控風險，開展地下水污染修復試點。到2020年，全省地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在30.8%左右。(采納遼河辦意見)(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省國土資源廳參與)

大力整治城市黑臭水體。建立地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴重水體清單，制定整治方案，細化分階段目標和任務安排，向社會公布年度治理進展和水質(zhì)改善情況。建立全省城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，公布全省黑臭水體清單，接受公眾評議。各城市在當?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達標期限、責任人、整治進展及效果;建立長效機制，開展水體日常維護與監(jiān)管工作。2017年底前，沈陽市、大連市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施近岸海域污染防治方案，加大渤海近岸海域污染治理力度。強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設置， 2018年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年，入海河流基本消除劣V類的水體。實施藍色海灣綜合治理，重點整治遼東灣等河口海灣污染。嚴格禁漁休漁措施?？刂平ｐB(yǎng)殖密度，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強人工魚礁和海洋牧場建設。加強海岸帶生態(tài)保護與修復，嚴格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填?；顒?。到2020年，全省自然岸線(不包括海島岸線)保有率不低于35%。推進海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的建設與管理，實施生態(tài)島礁工程，加強海洋珍稀物種保護。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、遼寧海事局參與)

第三節(jié) 分類防治土壤環(huán)境污染

推進基礎調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡建設。全面推動土壤污染防治行動計劃，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補充增加設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省商務廳參與)

實施農(nóng)用地土壤分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，分別采取相應管理措施。對全省范圍內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制，全面落實特殊保護制度。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省林業(yè)廳參與)

加強建設用地環(huán)境風險管控。建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度。構建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理體系。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

開展土壤污染治理與修復。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加快建立健全技術體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。全省污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，嚴格修復方案審查，加強修復過程監(jiān)督和檢查，開展修復成效第三方評估。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委參與)

強化重點區(qū)域土壤污染防治。加大黑土地保護力度，采取秸稈還田、增施有機肥、輪作休耕等措施實施綜合治理。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳參與)

第三章 實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排

以污染源達標排放為底線，以骨干性工程推進為抓手，改革完善總量控制制度，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

第一節(jié) 實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務。實施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進一步規(guī)范排污口設置，編制年度排污狀況報告。重點排污單位全面實行在線監(jiān)測，完善重點排污單位污染物超標排放和異常報警機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。2019年底前，建立全省工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。(省環(huán)保廳牽頭，省海洋漁業(yè)廳參與)

排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，鼓勵探索實施企業(yè)超標排放計分量化管理。對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關閉。自2017年起，制定工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度工作目標，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。(省環(huán)保廳牽頭)

實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局參與)

完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施。實行“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應在達到國家或地方規(guī)定的排放標準后接入集中式污水處理設施處理，園區(qū)集中式污水處理設施總排口應安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。(省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省商務廳參與)

第二節(jié) 深入推進重點污染物減排

改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結合，科學確定總量控制要求，實施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，實施核查核算，推動自主減排管理，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強對生態(tài)環(huán)境保護重大工程的調(diào)度，對進度滯后地區(qū)及早預警通報，各地減排工程、指標情況要主動向社會公開?？偭繙p排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點審查環(huán)境質(zhì)量未達到標準、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。(省環(huán)保廳牽頭)

推動治污減排工程建設。制定實施造紙、印染等十大重點涉水行業(yè)專項治理方案，大幅降低污染物排放強度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。以燃煤電廠超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協(xié)同控制。2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術政策，培育示范企業(yè)和示范工程。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省水利廳參與)

控制重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。實施行業(yè)揮發(fā)性有機污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機污染物總量控制目標和實施方案。強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動源、面源排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機物實施重點減排。開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復”專項行動，對無組織排放開展治理。實施加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設揮發(fā)性有機物收集與治理設施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產(chǎn)工藝。遼寧中部城市群全面加強揮發(fā)性有機物排放控制。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省交通運輸廳、省商務廳參與)

總磷、總氮超標水域?qū)嵤┝饔颉^(qū)域性總量控制。開展磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設施建設改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達到96%以上。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設施精細化管理，嚴格控制營養(yǎng)鹽投加量。強化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協(xié)同控制。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第三節(jié) 加強基礎設施建設

加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到90%?？刂瞥跗谟晁廴?，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學整治城市黑臭水體;因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，有條件的應配套建設濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。到2020年，實現(xiàn)缺水城市再生水利用率達到20%以上。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施納入城市設施建設規(guī)劃，提升含油污水、化學品洗艙水、生活污水等的處置能力。實施船舶壓載水管理。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、遼寧海事局參與)

推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。加快縣城生活垃圾處理設施建設，實現(xiàn)城市生活垃圾處理全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，到2020年全省城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完善生活垃圾收集、清運、處理系統(tǒng)，推進密閉化收運。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，加強生活垃圾處理設施污染物排放監(jiān)測。加快城市餐廚垃圾處理設施建設，進一步規(guī)范建筑垃圾處理處置。以沈陽市、大連市為重點，推行生活垃圾分類制度，擴大分類制度覆蓋面。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參與)

推進海綿城市建設。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設理念，保護和恢復城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，避免大拆大建。城市新區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設施等建設。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點。到2020年，能夠?qū)?0%的降雨就地消納和利用的土地面積達到城市建成區(qū)面積的20%以上。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。到2020年，全省地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳參與)

增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到34%。煤炭占能源消費總量的比重降至58.6%以下。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃氣化率，地級及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，重點城市實施“煤改氣”工程，推進農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設施建設，政府機關、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設，繼續(xù)實施新能源汽車推廣。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳、省政府機關事務管理局參與)

大力推進煤炭清潔化利用。加強商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到80%以上。大力推進以電代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進潔凈煤替代。建設潔凈煤配送中心，建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應網(wǎng)絡。加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代燃煤小鍋爐，推進城市集中供熱。到2017年，全省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。(省發(fā)展改革委牽頭、省工業(yè)和信息化委，省環(huán)保廳參與)

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，落實《遼寧省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動方案(2015-2020年)》要求，建設健康、宜居、美麗家園。深化“以獎促治”政策，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。因地制宜開展治理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理。積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村廁所無害化改造。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村1500個以上。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)委參與)

大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))區(qū)域，加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設。(省畜牧局牽頭，省環(huán)保廳參與)

打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和布局，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)行動計劃。實行測土配方施肥。推進種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)用地膜回收試點示范，率先實現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評價制度，制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。到2020年，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省水利廳、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局參與)

強化秸稈綜合利用與禁燒。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結合、以疏為主，完善秸稈收儲體系，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機肥等新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進秸稈綜合利用;強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒措施，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省財政廳參與)

第四章 實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險

提升風險防控基礎能力，將風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構建事前嚴防、事中嚴管、事后處置的全過程、多層級風險防范體系，嚴密防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學品、核與輻射等重點領域環(huán)境風險，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設，有效控制影響健康的生態(tài)和社會環(huán)境危險因素，守牢安全底線。

第一節(jié) 完善風險防控和應急響應體系

加強風險評估與源頭防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)監(jiān)管。改進危險廢物鑒別體系。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點，進行廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，以此作為行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)布局與結構調(diào)整的基本依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省安監(jiān)局、省海洋漁業(yè)廳參與)

開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估。落實國家環(huán)境與健康工作辦法，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，形成配套政策和技術體系。按照國家統(tǒng)一部署，開展重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，初步建立環(huán)境健康風險哨點監(jiān)測工作網(wǎng)絡，識別和評估重點地區(qū)、流域、行業(yè)的環(huán)境健康風險。(省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳牽頭)

嚴格環(huán)境風險預警管理。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預警工作，開展飲用水水源地水質(zhì)生物毒性、化工園區(qū)有毒有害氣體等監(jiān)測預警試點。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省工業(yè)和信息化委參與)

強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。健全省、市、縣三級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應急救援體系，建立社會化應急救援機制。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，以及信息報告和公開機制。加強突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強風險防控基礎能力。構建生產(chǎn)、運輸、貯存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫。加強石化等重點行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。加強環(huán)境應急管理隊伍、專家隊伍建設，強化環(huán)境應急物資儲備和信息化建設，增強應急監(jiān)測能力。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋漁業(yè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局參與)

第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度

加強重點行業(yè)環(huán)境管理。嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實施更嚴格的地方污染物排放標準和環(huán)境準入標準，依法關停達標無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達標的涉重金屬企業(yè)。制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，推動園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強環(huán)境風險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。加強進口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項目質(zhì)量監(jiān)管。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局參與)

深化重點區(qū)域分類防控。重金屬污染防控重點區(qū)域制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效防控環(huán)境風險和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，分區(qū)指導、一區(qū)一策，實施差別化防控管理。優(yōu)化調(diào)整重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2018年底前建成全省重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委參與)

加強汞污染控制。禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，到2020年聚氯乙烯行業(yè)每單位產(chǎn)品用汞量在2010年的基礎上減少50%。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。禁止新建原生汞礦，逐步停止原生汞開采。淘汰含汞體溫計、血壓計等添汞產(chǎn)品。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局參與)

第三節(jié) 提高危險廢物處置水平

合理配置危險廢物安全處置能力。全省組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設施運行情況評估，科學規(guī)劃并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，將危險廢物集中處置設施納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設。加大推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，“十三五”期間全省新增10個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全省14個市都有再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進危廢處置利用企業(yè)入園，解決我省危險廢物處置能力錯配、能力不足、處理種類不全等問題。引導和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。開展典型危險廢物集中處置設施累積性環(huán)境風險評價與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標準規(guī)范的設施，提標改造一批設施，規(guī)范管理一批設施。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

防控危險廢物環(huán)境風險。開展全省危險廢物普查，2020年底前，力爭基本摸清全省重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。加強進口石化和化工產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊以原油、燃料油、潤滑油等產(chǎn)品名義進口廢油等固體廢物。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求，制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進危險廢物安全利用。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省工商局、沈陽海關、大連海關參與)

推進醫(yī)療廢物安全處置。擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制，因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實施醫(yī)療廢物焚燒設施提標改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省物價局參與)

第四節(jié) 夯實化學品風險防控基礎

評估現(xiàn)有化學品環(huán)境和健康風險。開展一批現(xiàn)有化學品危害初步篩查和風險評估，評估化學品在環(huán)境中的積累和風險情況。2017年底前，公布優(yōu)先控制化學品名錄，嚴格限制高風險化學品生產(chǎn)、使用、進口，并逐步淘汰替代。加強有毒有害化學品環(huán)境與健康風險評估能力建設。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局參與)

削減淘汰公約管制化學品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。強化對擬限制或禁止的持久性有機污染物替代品、最佳可行技術以及相關監(jiān)測檢測設備的研發(fā)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局參與)

嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實行環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(省環(huán)保廳牽頭，省工業(yè)和信息化委、省水利廳、省農(nóng)委參與)

第五節(jié) 加強核與輻射安全管理

“十三五”期間，要強化核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設，加快推進核安全法治進程，落實核安全規(guī)劃，依法從嚴監(jiān)管，嚴防發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故。

提高核與輻射安全管理水平。實施加強放射源安全行動計劃。加強核與輻射安全監(jiān)管體制機制建設。強化全省核事故應急物資儲備和能力建設，完善全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強省、地級市核與輻射安全監(jiān)管能力。加快放射性廢物處理處置，進一步提升放射性廢物處理處置能力，落實廢物最小化政策。配合國家有關部門，推進鈾礦冶設施退役治理和環(huán)境恢復。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化委牽頭)

第五章 加大保護力度，強化生態(tài)修復

貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 維護生態(tài)安全

系統(tǒng)維護生態(tài)安全。識別事關全省生態(tài)安全的重要區(qū)域，以生態(tài)安全屏障以及重要水系為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為節(jié)點，以生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡為脈絡，優(yōu)先加強生態(tài)保護，維護全省生態(tài)安全。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

建設生態(tài)安全屏障。建設遼西北防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙，對暫不具備治理條件的沙化土地實行封禁保護，保障地區(qū)生態(tài)安全。(省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委參與)

第二節(jié) 管護重點生態(tài)區(qū)域

深化國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。加快重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目實施，加強對開發(fā)建設活動的生態(tài)監(jiān)管，保護區(qū)域內(nèi)重點野生動植物資源，明顯提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

優(yōu)先加強自然保護區(qū)建設與管理。優(yōu)化自然保護區(qū)布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動物的保護空缺作為新建自然保護區(qū)重點，建設自然保護區(qū)群和保護小區(qū)，全面提高自然保護區(qū)管理系統(tǒng)化、精細化、信息化水平。建立自然保護區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，利用遙感等手段開展監(jiān)測，國家級自然保護區(qū)每年監(jiān)測兩次，省級自然保護區(qū)每年監(jiān)測一次。定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動，加強問責監(jiān)督。加強自然保護區(qū)綜合科學考察、基礎調(diào)查和管理評估。積極推進全省自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標工作，開展自然保護區(qū)土地確權和用途管制，有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。到2020年，全省陸域自然保護區(qū)占陸域面積達8.0%，國家重點保護野生動植物種類和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護的占95%。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

整合設立一批國家公園。開展國家公園試點建設，合理界定國家公園范圍，整合完善分類科學、保護有力的自然保護地體系，更好地保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。加強風景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護地規(guī)劃、建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護管理效能。(省發(fā)展改革委牽頭，省編委辦、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省氣象局、省文化廳、省海洋漁業(yè)廳、省政府法制辦參與)

第三節(jié) 保護重要生態(tài)系統(tǒng)

保護森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林保護制度，強化天然林保護和撫育，健全和落實天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋，全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制。到2020年，林地保有量達到716.73萬公頃。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳參與)

推進森林質(zhì)量精準提升。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強化森林經(jīng)營，大力培育混交林，推進退化林修復，優(yōu)化森林組成、結構和功能。到2020年，單位面積森林蓄積量達到68立方米/公頃，森林植被碳儲量達到2.5億噸。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳參與)

保護草原生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定和完善草原確權、承包經(jīng)營制度，實行基本草原保護制度，落實草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度。嚴格草原用途管制，加強草原管護員隊伍建設，嚴厲打擊非法征占用草原、開墾草原、亂采濫挖草原野生植物等破壞草原的違法犯罪行為。開展草原資源調(diào)查和統(tǒng)計，建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強“三化”草原治理，防治鼠蟲草害。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳參與)

保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點。在國際和國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園，實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積。提升濕地保護與管理能力。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能

大規(guī)模綠化國土。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，建設配置合理、結構穩(wěn)定、功能完善的城鄉(xiāng)綠地，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖(庫)、沿島的國土綠化網(wǎng)格，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳參與)

繼續(xù)實施新一輪退耕還林還草和退牧還草。擴大新一輪退耕還林還草范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地實施退耕還林還草，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。實施國家退牧還草工程建設規(guī)劃，爭取國家退牧還草工程項目，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設草原保護基礎設施，保護和改善天然草原生態(tài)。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與)

建設防護林體系。加強遼西北防護林體系建設，實施喬灌草相結合，突出重點、規(guī)模治理、整體推進。沿海地區(qū)推進海岸基干林帶和縱深防護林建設，修復退化林，完善沿海防護林體系和防災減災體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強村鎮(zhèn)綠化，提高平原農(nóng)區(qū)防護林體系綜合功能。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委參與)

建設儲備林。在全省符合國家儲備林建設條件地區(qū)，采取集約人工栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營造和發(fā)展短周期原料林、大徑級用材林和珍貴樹種用材林，形成樹種搭配基本合理、結構相對優(yōu)化的后備資源體系。到2020年，建設儲備林11.65萬公頃，每年平均蓄積量凈增158萬立方米。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳參與)

培育國土綠化新機制。繼續(xù)堅持全省動員、全民動手、全社會搞綠化的指導方針，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會組織、個人開展專業(yè)化規(guī)?；炝志G化。發(fā)揮國有林場在綠化國土中的帶動作用，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，鼓勵國有林場擔負區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復主體任務。創(chuàng)新產(chǎn)權模式，鼓勵地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳參與)

第五節(jié) 修復生態(tài)退化地區(qū)

綜合治理水土流失。加強黑土區(qū)域水土保持工程建設，推進黑土區(qū)侵蝕溝治理，積極開展生態(tài)清潔小流域建設。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳參與)

推進荒漠化和沙化土地治理。加快落實全國防沙治沙規(guī)劃，開展固沙治沙，加大對主要風沙源區(qū)、風沙口、沙塵路徑區(qū)、沙化擴展活躍區(qū)等治理力度，加強“一帶一路”沿線防沙治沙，推進防沙治沙綜合示范區(qū)建設。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委參與)

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)恢復。嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，建設綠色礦山。加大礦山植被恢復和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”(1公里內(nèi)有居民或重要設施的尾礦庫)專項整治，強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理。推廣實施尾礦庫充填開采等技術，建設一批“無尾礦山”(通過有效手段實現(xiàn)無尾礦或僅有少量尾礦占地堆存的礦山)，推進工礦廢棄地修復利用。(省國土資源廳牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳參與)

第六節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

推進綠色產(chǎn)業(yè)建設。加強林業(yè)資源基地建設，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設一批具有影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動能力強的木本糧油、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地。加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地生態(tài)旅游、沙漠探秘、野生動物觀賞等產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術改造和創(chuàng)新，打造一批競爭力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，建立綠色產(chǎn)業(yè)和全國重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系。(省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委參與)

構建生態(tài)公共服務網(wǎng)絡。加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務設施建設力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產(chǎn)品。加快建設生態(tài)標志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施，精心設計打造以森林、濕地、沙漠、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品旅游線路，集中建設一批公共營地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗產(chǎn)品檔次和服務水平。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與)

加強風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護與管理。認真貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》，強化風景名勝區(qū)管理機構職能，推進風景名勝區(qū)規(guī)劃編制，嚴格依據(jù)規(guī)劃實施建設、管理，加大保護投入，加強風景名勝區(qū)保護利用設施建設，合理利用風景名勝資源，加強風景名勝資源保護和培育。穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省文化廳參與)

維護修復城市自然生態(tài)系統(tǒng)。提高城市生物多樣性，加強城市綠地保護，完善城市綠線管理。優(yōu)化城市綠地布局，建設綠道綠廊，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。擴大綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化。開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復，通過自然恢復和人工修復相結合的措施，實施城市生態(tài)修復示范工程項目。加強城市周邊和城市群綠化，實施“退工還林”，成片建設城市森林。大力提高建成區(qū)綠化覆蓋率，加快老舊公園改造，提升公園綠地服務功能。推行生態(tài)綠化方式，廣植當?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與)

第七節(jié) 保護生物多樣性

開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測。實施生物多樣性保護重大工程，以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識調(diào)查與評估，建立全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。到2020年，基本摸清生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底狀況。完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護物種及其棲息地開展常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價和預警。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

實施瀕危野生動植物搶救性保護。保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護區(qū)(點)，優(yōu)先實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程，開發(fā)瀕危物種繁育、恢復和保護技術，加強珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸，開展重點流域人工種群野化放歸試點示范，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全省野生動物救護網(wǎng)絡，完善布局并建設一批野生動物救護繁育中心，建設東北紅豆杉等珍稀瀕危植物的人工繁育中心。強化野生動植物及其制品利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其制品的認證標識。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強生物遺傳資源保護。建立生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享制度，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動，加強與遺傳資源相關傳統(tǒng)知識保護。開展生物遺傳資源價值評估，加強對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、培育和性狀評價，篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強化野生動植物基因保護，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。建設藥用植物資源、農(nóng)作物種質(zhì)資源、野生花卉種質(zhì)資源、林木種質(zhì)資源中長期保存庫(圃)，合理規(guī)劃和建設植物園、動物園。(省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

強化野生動植物進出口管理。加強生物遺傳資源、野生動植物及其制品進出口管理，建立部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，建立和完善進出口電子信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，構建情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪合作機制，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。(省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省公安廳、沈陽海關、大連海關、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省環(huán)保廳參與)

防范生物安全風險。加強對野生動植物疫病的防護。建立健全全省生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調(diào)查評估。加強轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管。建設國門生物安全保護網(wǎng)，完善國門生物安全查驗機制，嚴格外來物種引入管理。嚴防嚴控外來有害生物物種入侵，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測與生態(tài)影響評價，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。(省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第六章 加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設，以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負債表、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等落實地方環(huán)境保護責任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任，加強信息公開，推進公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

第一節(jié) 健全法治體系

完善法律法規(guī)。積極推進資源環(huán)境類法規(guī)制修訂。適時完善水污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護補償、自然保護區(qū)等相關制度。(省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦參與)

嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。推動環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸。(省環(huán)保廳牽頭)

推進環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，加強環(huán)保部門與公安機關、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度。積極配合司法機關做好相關司法解釋的制修訂工作。(省法院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳牽頭)

第二節(jié) 完善市場機制

推行排污權交易制度。按照國家生態(tài)文明體制改革工作部署，建立健全排污權初始分配和交易制度落實排污權有償使用制度，推進排污權有償使用和交易試點，加強排污權交易平臺建設。鼓勵新建項目污染物排放指標通過交易方式取得，且不得增加本地區(qū)污染物排放總量。推行用能預算管理制度，開展用能權有償使用和交易試點。(省財政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)

發(fā)揮財政稅收政策引導作用。開征環(huán)境保護稅。全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實環(huán)境保護、生態(tài)建設、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。研究制定重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用預提政策。(省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、遼寧省稅務局、省工業(yè)和信息化委參與)

深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素。落實調(diào)整污水處理費和水資源費征收標準政策，提高垃圾處理費收繳率，完善再生水價格機制。落實國家完善燃煤電廠環(huán)保電價相關政策，加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化委、省海洋漁業(yè)廳按照職能分工負責)

加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，健全社會資本投資環(huán)境治理回報機制。深化環(huán)境服務試點，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定，加強環(huán)境治理市場信用體系建設，規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳參與)

建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。鼓勵各類金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風險補償力度，支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議抵押等擔保貸款業(yè)務。支持設立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。(省政府金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、遼寧保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局、省海洋漁業(yè)廳參與)

加快建立多元化生態(tài)保護補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補償標準，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)、流域傾斜，推進有關轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術等多元互補方式。完善補償范圍，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第三節(jié) 落實地方責任

落實政府生態(tài)環(huán)境保護責任。建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。省人民政府對全省生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負相應責任，統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)境基本公共服務均等化，市級人民政府強化統(tǒng)籌和綜合管理職責，區(qū)縣人民政府負責執(zhí)行落實。(省環(huán)保廳牽頭)

改革生態(tài)環(huán)境保護體制機制。積極推行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，加強對地方政府及其相關部門環(huán)保履責情況的監(jiān)督檢查。建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。(省環(huán)保廳、省編委辦牽頭)

推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。穩(wěn)步推進省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點。嚴格開展開發(fā)建設規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實施的重要依據(jù)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護，完善規(guī)劃環(huán)評會商機制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進空間和環(huán)境準入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評審批管理改革。加強項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設三級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。地方政府和有關部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。嚴格規(guī)劃環(huán)評責任追究，加強對地方政府和有關部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動地方領導干部落實自然資源資產(chǎn)管理責任。在完成編制自然資源資產(chǎn)負債表試點基礎上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。(省統(tǒng)計局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳參與)

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。研究制定監(jiān)測評價、預警指標體系和技術方法，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警與成因解析，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實行預警提醒和差異化的限制性措施，嚴格約束開發(fā)活動在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳參與)

實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實行差異化績效評價考核。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部、省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省海洋漁業(yè)廳、省氣象局參與)

開展環(huán)境保護督察。推動地方落實生態(tài)環(huán)保主體責任，開展環(huán)境保護督察，重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況，重點督察地方黨委和政府及其有關部門環(huán)保不作為、亂作為的情況，重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及嚴格責任追究等情況，推動地方生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，促進綠色發(fā)展。(省環(huán)保廳牽頭)

建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務，對構成犯罪的依法追究刑事責任。實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。(省委組織部、省紀委監(jiān)委牽頭，省環(huán)保廳、省審計廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第四節(jié) 加強企業(yè)監(jiān)管

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。完善污染治理責任體系，環(huán)境保護部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實施監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)。到2020年，全省基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳牽頭)

激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效標識和能效“領跑者”制度。采取財稅優(yōu)惠、榮譽表彰等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高標準的環(huán)保目標。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)環(huán)境信用信息推送至遼寧省信用信息共享平臺，建立守信激勵與失信懲戒機制。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦牽頭，省財政廳、遼寧省稅務局、遼寧證監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局參與)

建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理，完善鑒定評估技術方法。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點;自2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年，力爭在全省范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。(省環(huán)保廳牽頭、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局參與)

第五節(jié) 實施全民行動

提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織環(huán)保公益活動，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。地方各級人民政府、教育主管部門和新聞媒體要依法履行環(huán)境保護宣傳教育責任，把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，實施全民環(huán)境保護宣傳教育行動計劃。引導抵制和譴責過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風尚。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，豐富環(huán)境保護宣傳產(chǎn)品，開展環(huán)境保護公益宣傳活動。小學、中學、高等學校、職業(yè)學校、培訓機構等要將生態(tài)文明教育納入教學內(nèi)容。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局參與)

推動綠色消費。強化綠色消費意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，加快衣食住行向綠色消費轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，實行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系，擴大強制執(zhí)行范圍。強化政府綠色采購制度，倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務體系。到2020年，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省委宣傳部、省科技廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委、省政府機關事務管理局參與)

強化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制。建立健全環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。(省環(huán)保廳牽頭)

加強社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。引導新聞媒體，加強輿論監(jiān)督，充分利用好“12369”環(huán)保熱線。研究推進環(huán)境典型案例指導示范制度，推動司法機關強化公民環(huán)境訴權的保障，細化環(huán)境公益訴訟的法律程序，加強對環(huán)境公益訴訟的技術支持，完善環(huán)境公益訴訟制度。(省環(huán)保廳、省法院、省檢察院牽頭)

第六節(jié) 提升治理能力

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位總體覆蓋80%左右的區(qū)縣，人口密集的區(qū)縣實現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析，地級及以上城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預報。建設全省水質(zhì)監(jiān)測預警平臺。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強重點流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預警。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)星組網(wǎng)運行，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構建生物多樣性觀測網(wǎng)絡。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省氣象局、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓、考核等制度，充實一線執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法裝備，加強現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設。到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員資格培訓及持證上崗全覆蓋，縣級環(huán)境執(zhí)法機構裝備基本滿足需求。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

加強生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設。配合國家開展第二次全國污染源普查，建立完善全省污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統(tǒng)計能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。建立典型生態(tài)區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。建設和完善全省統(tǒng)一、覆蓋全面的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設試點。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省海洋漁業(yè)廳參與)

第七章 健全規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 明確任務分工

明確地方目標責任。地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標。各地區(qū)對規(guī)劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務全面完成。(省環(huán)保廳牽頭，相關部門參與)

部門協(xié)同推進規(guī)劃任務。有關部門要各負其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領域建立協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳參與)

第二節(jié) 加大投入力度

加大財政資金投入。按照中央與地方事權和支出責任劃分的要求，加快建立與環(huán)保支出責任相適應的財政管理制度,各級財政應保障同級生態(tài)環(huán)保重點支出。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復相關資金。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭)

拓寬資金籌措渠道。完善使用者付費制度，支持經(jīng)營類環(huán)境保護項目。積極推行政府和社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭)

第三節(jié) 推進試點示范

強化示范引領。深入開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，提高創(chuàng)建規(guī)范化和制度化水平，注重創(chuàng)建的區(qū)域平衡性。加強創(chuàng)建與環(huán)保重點工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結，宣傳推廣現(xiàn)有的可復制、可借鑒的創(chuàng)建模式。(省環(huán)保廳牽頭)

深入推進重點政策制度試點示范。開展農(nóng)村環(huán)境保護體制機制綜合改革與創(chuàng)新試點。試點劃分環(huán)境質(zhì)量達標控制區(qū)和未達標控制區(qū)，分別按照排放標準和質(zhì)量約束實施污染源監(jiān)管和排污許可。推進環(huán)境審計、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務業(yè)和政府購買服務改革試點，強化政策支撐和監(jiān)管，適時擴大環(huán)境污染第三方治理試點地區(qū)、行業(yè)范圍。開展省級生態(tài)環(huán)境保護綜合改革試點。(省環(huán)保廳牽頭，省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳參與)

第四節(jié) 嚴格評估考核

環(huán)境保護部門要會同有關部門定期對各省、市環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度，結果向社會公開。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年、2020年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省海洋漁業(yè)廳參與)

附件2

征求意見單位名單

省委組織部、省委宣傳部、省編委辦，省外辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省審計廳、省政府金融辦、省政府法制辦、省機關事務管理局、省統(tǒng)計局、省工商局、省稅務局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省畜牧局、省氣象局、省物價局、遼寧海事局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、沈陽海關、大連海關、省紀委監(jiān)委、省法院、省檢察院

遼寧省環(huán)境保護廳

2018年8月14日